承德市冬季清洁取暖既有建筑 能效提升试点实施方案 承德市获批2021大气污染防治资金支持的北方地区冬季清洁取暖项目，按照国家开展北方地区冬季清洁取暖项目要求和市政府办《承德市冬季清洁取暖项目总体实施方案（2021-2023）》（承市政办字〔2021〕58号）（以下简称《实施方案（2021-2023）》）工作部署，计划自2021年至2023年开展既有建筑能效提升试点。为加强能效提升管理，确保完成目标任务，依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《外墙外保温工程技术标准》JGJ144-2019、《农村居住建筑节能设计标准》GB/T50824-2013、《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411-2019等法律法规和建筑节能标准规范规定，结合我市实际情况，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省节能政策措施，遵循“以人为本、安全可靠、实用经济、适度超前”的原则，通过开展既有建筑能效提升试点，发挥示范引导作用，改善既有建筑室内热环境，提高能源利用效率，降低供热能耗，减少污染物排放，提升建筑品质，增强广大城乡居民的幸福感、获得感。 二、改造原则 按照“政府主导、试点示范，统筹规划、科学安排，属地管理、确保完成”的原则，试点县（市、区）统一组织实施本辖区的既有建筑能效提升试点工作。改造过程中，严格执行国家和省相关规范标准要求，坚持节约能源与节省支出并举，坚持尊重居民意愿，按照：基本情况调查、节能诊断、实施方案制定、项目设计、预算编制、项目施工、工程质量验收和能效测评等步骤组织实施。 三、目标任务 根据《实施方案（2021-2023）》的任务安排，计划利用3年时间实施既有建筑能效提升试点建筑面积257.87万平方米，其中：城区（县城）既有居住建筑面积240万平方米，城区（县城）既有公共建筑面积5.7万平方米，农村既有居住建筑面积12.17万平方米，具体各年度目标任务详见附件1。通过实施外墙、屋面、外窗和用能系统等改造技术措施，达到节能率不低于30％的目标星空体育。 四、改造范围、内容、标准及补助标准 （一）改造范围。坚持“热源测和用户侧相结合”的原则，对本辖区有节能改造需求的既有建筑进行能效提升，对拟改造项目基本信息（建成年代、使用年限、建筑面积、结构形式、居民改造意愿等）进行全面调查统计，建立项目储备库。严禁将拟计划征收拆迁、违章建筑、往年已列入中央老旧小区改造计划的小区纳入项目储备库。农村地区宜整村推进或集中连片进行改造。对主体结构的后续使用年限少于15年以及5年内规划拆迁范围的建筑、对结构安全存在问题或近5年内要翻新重盖的农村既有居住建筑原则上不纳入能效提升试点范围。 （二）改造内容。试点县（市、区）组织第三方单位开展既有建筑基本情况调查，对围护结构和用能系统进行综合诊断，制定针对性的改造设计，按照设计图纸内容进行改造施工。城区（县城）既有居住建筑主要对外墙、屋面、外窗等外围护结构进行改造；城区（县城）既有公共建筑主要对外墙、屋面、外窗等外围护结构和用能系统进行改造；农村既有居住建筑主要对外墙、屋面、外窗等外围护结构和用能系统进行改造。 （三）改造标准。能效提升工程应按照国家有关标准规范设计，严控施工质量，项目竣工后达到《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411-2019要求，其中：保温材料燃烧性能等级不能低于B1级。 （四）补助标准。试点县（市、区）统筹中央财政奖补资金和地方配套资金，合理确定各类既有建筑改造补助标准。 五、实施步骤 （一）项目确定。试点县（市、区）根据项目诊断和项目储备库建设情况，确定拟实施的改造项目，由项目建设单位或乡镇政府（街道办事处）向本地既有建筑能效提升工作领导小组办公室申请，经批准后履行立项报批手续。 （二）施工准备。试点县（市、区）在调查摸底的基础上，编制既有建筑能效提升工作实施方案；委托具有相应资质的设计单位根据节能诊断结果，按照改造后节能率不低于30%的目标进行施工图设计；选择具有相应资质的施工企业、监理企业进行工程施工和监理。 （三）项目施工。要严格履行基本建设管理程序，落实建设单位、设计单位、施工单位、监理单位质量安全主体责任，确保按照施工图纸和国家有关规范标准施工。 （四）项目验收。各县（市、区）节能改造完成后，由各县（市、区）按照相应标准进行验收。委托具有资质的第三方能效测评机构对改造工程的节能效果进行测评，确保改造后节能率达到30%以上。测评内容包括：改造前，改造后建筑物耗热量指标或能耗的对比和效果核算，建筑物室内舒适度改善情况等。 （五）档案管理。各县（市、区）能效提升项目档案汇编整理实行闭合管理，分为两部分：一是按照各项目每个阶段分类的建设工程资料档案；二是中央奖补资金从拨付到使用的资金管理档案。详见附件2。 六、保障措施 （一）加强领导，密切协同。试点县（市、区）要成立分管副县（市、区）长任组长，相关部门及有关乡镇主要负责同志为成员的既有建筑能效提升工作领导小组，领导小组办公室设在县（市、区）住建局。领导小组各成员单位要精心组织，密切配合，按照各项工作要求及时解决工作中的重要问题。 （二）明确分工，落实责任。试点县（市、区）承担试点改造任务的建设单位、乡镇是既有建筑能效提升的责任主体，负责按照明确的改造任务，组织项目实施及验收。试点县（市、区）住建部门负责既有建筑能效提升任务进度的统计上报、档案管理工作，指导做好既有建筑能效提升中的质量、安全监管工作，严格落实既有建筑能效提升技术标准。试点县（市、区）财政部门负责统筹安排和监管既有建筑能效提升资金，根据下达任务量及项目进度及时拨付资金。试点县（市、区）行政审批部门负责指导能效提升项目的立项工作，及时办理能效提升项目审批手续。 （三）严格程序，规范建设星空体育。既有建筑能效提升具有点多、面广、群众工作繁重的特点，施工组织管理具有特殊难度。项目建设责任主体要严格履行立项、设计、招投标、施工许可、监理、验收等基本建设程序，加强施工过程质量安全监管。达到招标标准的项目，要依法进行招标。项目设计单位、施工单位、监理单位、能效测评单位要具备相应资质，施工单位须编制施工组织设计和专项施工方案。项目改造完成后，能效测评单位应对改造工程的节能效果进行评估。 （四）加强督导，定期检查。我市既有建筑能效提升工作实行月报告、季总结制度，试点县（市、区）住建局要明确一名工作联络员，并按要求及时向市住建部门报送改造项目进度完成情况。试点县（市、区）相关部门要加强对能效提升项目的报建、设计、招投标、施工、监理和验收等环节的监管，推动项目建设顺利进行。要定期对工作落实情况进行督导检查，对工作进度落后的进行通报，对工作责任不落实的进行严厉问责。 （五）宣传发动，营造氛围。要广泛宣传既有建筑能效提升政策，动员群众了解、支持和参与能效提升试点，让广大人民群众了解能效提升的实施步骤和重要意义，扩大社会影响，营造良好氛围。星空体育 附件：1.承德市既有建筑能效提升试点任务分解表（试行） 2.既有建筑能效提升档案目录（试行）